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淄川区第十八届人大常委会第四次会议于2017年6月16日召开


     区第十八届人大常委会主任会议决定,区第十八届人大常委会第四次会议于2017年6月16日上午在区人民会堂三楼人大常委会会议室召开。
     建议本次会议的议题为:
     (1)听取和审议区政府关于2016年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;
     (2)审查和批准区政府2016年区级财政决算草案;
     (3)听取和审议区政府关于扶贫开发工作情况的报告;
     (4)听取区人大法官履职评议领导小组关于对区法院部分法官履职评议工作情况的报告;
     (5)其他事项。

                                          淄川区人大常委会办公室
                                               2017年6月13日

关于淄川区代表工作情况的调研报告
 

   时间:2015-5-25 10:44:21
  
    近年来,淄川区人大常委会围绕代表履职载体建设和工作创新,积极探索,不断进取,从“回选区、知民情、促发展”到“双联”,连续推动工作提升,取得了显著成效,并作为山东唯一的区县代表参加了全国县乡人大工作研讨会,作了题为《关于推进闭会期间人大代表履职常态化的实践与思考》的交流发言。
    一、基本情况
    (一)创新开展“回选区、知民情、促发展”代表主题实践活动。2013年3月,淄川区人大常委会成立专门调研组,就创建闭会期间代表履职新模式进行了为期五个月的专题调研,确定将“密切人大代表同人民群众的联系”作为切入点和立足点,研究制定了《关于在人大代表中开展“”主题实践活动的意见》,主要有三项内容,即:回选区、联系选民,推动基层民主;知民情、联系群众,推动民生改善;促发展、联系项目,服务科学发展。为推动活动开展,采取了四项措施:一是活动内容规范化。对代表联系选民、接待群众、建议办理等方面进行量化,设立“六个一”规定动作。二是活动平台网络化。建立了区、镇、村三级上下联动的工作网络。区里成立了活动领导小组,专门设立活动办公室;在镇、街道设立了13个人大代表民情联络站;以区人大代表选区为单位,在村居建立了109个代表活动室。实行“1+1” 管理模式,即由1名基层人大工作人员与1名人大代表共同接待群众。三是意见办理流程化。对代表接待、走访收集的群众意见,由基层人大梳理分办,形成了群众提出意见、代表提出建议、人大及时转交、政府办理反馈的工作流程。四是活动管理制度化。实行了“人大代表联系卡”制度、“代表接待日”制度,向群众公开代表在民情联络站或代表活动室接待的日程安排。建立了代表接待、走访等工作台账和爱心帮扶台账,设立了活动公共邮箱、微博、民情信箱,还建立了工作例会制度、联系指导制度、督办考核制度。通过开展活动,建阵地、抓组织、定制度,激发了代表履职积极性,代表公开接待群众、走访选民、收集社情民意数量大幅度增长。解决了一批群众广泛关注的实际问题,代表爱心捐款800余万元,救助困难群众1800人次。全区各级人大代表直接参与区级重点工程48项,完成投资80.2亿元。加强了基层人大建设,解决干部待遇,配备专职人员,增进了工作活力。区、镇人大的工作联系更加密切。
    (二)从“回访促”到“双联”实现新跨越。全市“双联”工作开展后,淄川区按照市统一部署,把“回选区、知民情、促发展”活动整合到“双联”活动中,坚持一手抓工作体系建设,一手抓“双联”活动规范化,积极搭建常委会组成人员和人大代表履职常态化平台,增强了人大工作的整体实效。
    第一,抓工作机制建设,做到“四个到位”。一是制度建设到位。总结前期工作,学习外地经验,进一步完善工作制度。实行工作台账制度,建立三级网络日常工作台帐,保证代表接待、走访、调研、视察、帮扶工作规范、长效。建立信息交流制度,建立移动工作平台、公共邮箱、微博、微信、QQ群等,设立民情信箱,便于代表与群众的互动。实行工作例会制度,每季度召开一次例会,对全区“双联”工作进行总结、调度、督导。实行联系指导制度,人大机关工作人员按照分工指导基层人大,各基层人大负责指导民情联络点工作,确保活动有序开展。建立督办考核制度。区“双联”活动办公室对基层人大、民情联络站运行实行动态考评,各镇、街道人大对民情联络点运行情况实行动态考评。二是信息平台到位。投资55万元以手机4G网络为基础,开发人大工作在线平台,把常委会组成人员、区镇人大机关工作人员、民情联络点召集人共155人纳入手机平台,及时发布人大工作动态和“双联”活动情况,实现移动办公、无纸化办公。升级淄川人大信息网站,开通淄川人大微博和微信公众平台,指导基层人大建立联系群,实现固定联系零距离。三是培训宣传到位。举办了省市区镇四级人大代表专题培训班,共900余人参加,提高了代表履职意识。组织人大机关和乡镇人大专职主席共39人到浙江大学进行业务能力提升培训,激发了人大系统履职热情。借助淄川电视台、《淄川工作》开辟“双联”活动专栏,各基层人大实时报道活动开展情况,实现宣传发动全覆盖。四是服务保障到位。积极争取区委支持,按照每名区代表每年2000元活动经费的标准,列入区财政预算,实现“双联”活动经费保障到位。区人大机关工作人员全部挂包乡镇人大工作,每周至少一天到乡镇指导。站、点公开接待群众,区人大挂包人员和乡镇人大全程参加,实现人大工作上下联动。
    第二,抓工作运行质量,做到“四个规范”。一是活动网络规范化。主要完善了区、镇、村三级活动网络。区级设立人大代表民情联络室,具体负责基层人大、民情联络站、点指导工作;镇(街道)设立14个人大代表民情联络站;整合原来的代表活动室,在村居设立51个人大代表民情联络点,区、镇、村上下联动,室、站、点“三位一体”,搭建起“双联”活动网络。二是活动内容规范化。设立统一规定动作,人大常委会联系人大代表,以“五个一”为主要内容(每季度联系一次代表,每年为代表办一件实事,每年领衔提出一条议案或建议,每年提交一篇调研报告,每年推荐代表列席一次常委会或参加一次执法检查、专题视察)。人大代表联系人民群众,以“六个一”为主要内容(每月走访一次选民,每季度公开接待一次群众,每季度参加一次代表活动,每年提出一条建议,每人确定一个帮扶联系对象,每届向选民作一次述职),做到了活动内容量化、标准化、具体化。三是公开接待规范化。统一公开接待时间,民情联络站每周三为公开接待日,以市、区人大代表为主,实行“1+1”工作模式,基层人大1名工作人员与1名人大代表共同参加接待群众工作。民情联络点每季度公开接待一次群众,以区、镇人大代表为主,提前3天公告,实行“1+2”工作模式,由基层人大1名工作人员和至少2名人大代表轮流公开接待。四是意见办理规范化。对代表接待、走访、调研、视察收集的群众意见,由基层人大负责统一梳理汇总,建立分类办理机制,收集、整理、分类、交办、办理、督办、考核、回访,使活动效果落到实处,最终实现双联活动“察民情、听民声、释民惑、帮民需”的宗旨。
    拒不完全统计,活动开展以来,各级代表公开接待群众2300余人次,走访选民12000余人,收集社情民意2400余条,形成代表建议106条。代表爱心捐款800余万元,救助困难群众1800人次,全区群众满意度提高了1.2个百分点。通过开展“双联”活动,拉近了代表与群众的距离,社会各界和人民群众对人大工作有了新的认识,基层人大的地位得到显现。
    (三)区、镇街、村三级“双联”工作实现全面开花。由于措施有力,全区“双联”工作在面上取得了整体突破,各镇街发展都比较均衡,调研组深入昆仑镇进行了实地调研,感到该镇有许多经验值得推广学习。第一,昆仑镇“双联”的基础打得比较好。按照“属地管理、便于联系”的原则,昆仑镇人大将全镇120名市、区、镇三级人大代表进行整合,划分6个片区,对应成立6个人大代表民情联络点,各联络点由代表集体推选召集人1名,负责联络代表、安排活动,要求每月组织代表回选区走访一次选民、每次不少于三户,每季度公开接待一次群众,每年确定一个帮扶对象,每年提一条建议,每届向选民作一次述职。昆仑镇统一为民情联络点购置了报架、书柜、学习书籍、办公桌椅;健全了“四簿三卡”(即:考勤簿、活动记录簿、议案建议登记簿、为民办实事登记簿,建议办理登记卡、选民意见转办登记卡、联系选民登记卡);达到了“六有”标准(即:有活动场所、有“民情联络点”牌子、有年度活动计划、有考评制度、有活动召集人、有全程活动记载),提高了代表依法履职的积极性。第二,“双联”的各项规章制度比较健全完善。健全完善了《驻昆仑区人大常委会组成人员联系人大代表和人民群众》《镇人大主席、副主席固定联系人大代表和人民群众》《驻昆仑人大代表联系群众》等制度。制定了《会议发言制度》,要求代表参加会议或开展活动,人人都要深入调查、充分准备,并根据议程安排带头发言。第三,“双联”的活动形式比较丰富。积极组织人大代表参加视察、调查、执法检查、跨镇交流学习等活动的基础上,先后邀请各级代表分批参加各类行风评议、旁听法院庭审、参与对村级集体的监督、对镇重点工程项目招投标过程进行监督、对基层站所工作进行评议、对“年度岗位目标承诺”督促检查、开展“民生问题专题调研”等活动。第四,注重活动的实效性。昆仑镇人大总结出提高代表活动实效的“六字经”,“学”字是指,镇人大根据活动主题,组织代表认真学习有关法律法规、党的方针政策、上级工作部署等,使代表掌握法律规定、吃透政策要求、明确监督重点。“听”字是指,组织代表听取被视察单位的工作汇报,重点明确上级部署怎么做,被视察单位做的怎么样,有哪些创新点和不足,今后努力的方向和具体措施。“看”字是指,看现场、看材料、看实绩,全面地、历史地看待被视察单位取得的成绩和不足,总结经验,分析原因,找准症结,对症下药。“访”字是指,利用“双联”活动,组织代表深入选区,通过个别走访和集中座谈,了解情况、掌握问题、收集建议,印证被视察单位汇报的有关情况。“议”是指,活动结束后,在镇民情联络站或村代表活动室集中讨论 “通过代表活动,收集了哪些情况,需要指出何种问题、提出什么建议”。“督”字是指,镇人大重视代表建议的收集整理、跟踪检查、整改反馈工作,对属于镇范围内的事项,由镇人大转交镇政府处理;对属于全区性的事项,报区人大常委会人代室按规定程序办理。建立反馈工作机制,及时向代表和群众反馈办理结果,形成群众提出意见、代表提出建议、转交政府办理、人大组织反馈的工作流程。
    二、经验和启示
    (一)不断探索,勇于创新,是推动人大工作与时俱进的不竭动力。面对人大工作长期以来普遍存在的联系群众渠道不通畅、代表履职缺少载体、基层人大工作边缘化等现实问题,淄川区人大常委会不等不靠,以高度的责任感、使命感和时不我待的精神,积极探索,大胆实践,从组织开展“回选区、知民情、促发展”代表主题实践活动,到规范开展“双联”工作,不断完善,不断提高,体现了一种勇于创新、不懈追求的时代精神。这种态度和做法对开展好任何一项工作都具有很强的启示意义。
    (二)目标明确、措施具体,“双联”工作具有较强的操作性和可行性。明确提出常委会成员联系代表“五个一”,人大代表联系选民群众“六个一”目标,不空不虚、具体明确,工作落实有抓手。站点接待群众明确规定,民情联络站接待群众采取“1+1”模式,民情联络点接待群众采取“1+2”模式,安排一名工作人员为代表接待群众做好服务,及时记录整理群众提出的意见和要求,做到不漏不重,便于抓好落实。
    (三)制定了一系列行之有效的制度和措施,保证了“双联”质量和效果。实行工作例会制度,每季度召开一次专题会议,对全区“双联”工作进行总结、调度,从整体上把握推进工作。实行联系督导制度,安排人大机关工作人员按照分工指导基层人大,确保活动有序开展。加强信息平台建设,投资55万元以手机4G网络为基础,建立人大工作在线平台,把常委会组成人员、区镇人大工作人员、民情联络点召集人共155人纳入平台,实现网络联系和信息发布,提升了工作效率。在集中培训基础上,组织人大机关和乡镇人大专职主席共39人到浙江大学进行站门培训,提升了业务能力。为发挥民情联络站点接待群众作用,昆仑镇采取了带着“问题”接待群众的方法,事先围绕镇中心工作确定“问题”,代表紧扣“问题”接待群众,充分听取群众意见,有效推动了全镇发展稳定工作,效果明显。
    (四)围绕议题,组织人大代表集中接待群众,是提升代表联系群众的有效方式。淄川区的昆仑镇为了防止“民情联络站点”变成“信访站点”,一是在代表联系群众时首先确定的一些议题,增强了代表联系群众的针对性;二是将单个代表变成集体联系,可以发挥代表的集体智慧和力量。比如,去年11月4日,10名市、区、镇人大代表在奎三人大代表民情联络点举行公开接待群众活动,围绕孝妇河绿化整治、昆仑中心小学改造等议题,集中听取了部分村民代表、普通群众的意见建议,现场气氛热烈,群众踊跃发言,代表们一边听、一边记,不时与群众互动交流。随后,代表结合事先进行的调研,进行了讨论研究,提出了4个闭会期间人大代表意见建议,报昆仑镇人大按规定程序办理,并承诺于3个月内答复群众。
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