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关于淄川区监督工作情况的调研报告
 

作者: 杨朝顺 刘龙飞 杨 蕾    时间:2015-5-25 10:40:45

          
    淄川区人大常委会立足发展导向、民生导向、法治导向,围绕区委打好“三大战役”和开展“四项治理”的决策部署,以开展“双联”活动为契机,积极创新监督工作方式,使监督工作接地气、求实效。
    一、基本情况
    (一)围绕经济发展开展监督。淄川区人大常委会把监督重点放到项目建设上,跟踪监督工业、农业、服务业、城建和民生工程开工进展情况,听取审议了招商引资工作,实地视察了国土资源管理工作,为破解发展瓶颈提出建议,支持政府推进重点工作,集中精力打好“三大战役”,促进经济持续稳步发展。
    (二)围绕民生热点开展监督。淄川区人大常委会专题听取审议了质监工作情况报告,积极推动建立质量监管联动机制。听取审议卫生工作情况报告,对卫生事业健康发展提出有针对性的意见,督促加强基层卫生服务体系建设,将各项惠民利民服务落到实处。
    (三)围绕法治进程开展监督。加强规范性文件备案审查,从源头规范政府行政行为。听取审议了法院、检察院、公安专项工作报告,着力推进公正司法。区法院加快建立审判执行衔接制度,执行工作取得明显成效。区检察院认真履行职责,查办和预防职务犯罪扎实推进。公安部门强化社会治安管理,群众安全感和满意度持续提升。推动人大信访问题纳入法制轨道解决,受理群众来信、来访、反映问题132件,促进了社会和谐稳定。
    (四)依法进行工作评议。认真总结过去代表评议工作的基础上,按照监督法有关规定,对区政府27个序列部门和9个具有行政执法职能的双管单位进行了工作评议,集中进行了满意度测评。
    二、主要经验与特点
    (一)专项视察活动持续发力。淄川区人大常委会始终把重点项目建设作为监督工作的一条主线,贯穿于全年之中,有计划有步骤地进行了4次集中视察活动,通过连续不断地监督,彰显了人大监督的力量。一是充分发挥代表在视察中的作用。在视察工业、农业、服务业、城建和民生等重点项目建设时,除了常委会组成人员以外,每次邀请部分市、区人大代表参加,这样既有利于人大代表对全区重点项目建设进行监督,通过建言献策,积极支持重点项目建设,为项目建设营造良好的环境保障;同时,又能鼓励人大代表积极响应号召,创先争优抓项目,争做项目建设的表率。二是注重深入建设项目一线。开展专项视察活动过程中,常委会组成人员和人大代表既认真听取工作情况汇报的同时,更注重深入实地,详细了解项目开工进度情况及存在的困难和问题,以扎实的工作作风提升专题视察的质量。4月25日,在视察工业重点工程进展情况时,先后察看了山大奥太电器公司、唐骏欧铃汽车公司、中新晟通天然气公司、东华水泥公司等项目;4月27日,视察服务业重点项目开工情况时,先后察看了SM商城、鲁中国际商贸城、新星品牌网络建设等项目开工;5月16日,在视察农业重点工程建设情况时,先后察看了太河镇圣樵农耕园东部山区种养基地、淄博奥龙农业发展有限公司生态林果基地、双杨镇黉山城乡统筹示范区万亩土地治理、大自然生态农业采摘园等项目;7月30日,在视察城建和民生重点工程项目建设情况时,先后察看了实验小学南校区、般河西段改造工程、鲁泰书院、罗村镇新材料园区中心大道、寨里镇黉阳路景观改造等项目现场。三是提出的意见和建议针对性强。每次专项视察之后,都组织代表进行座谈讨论,然后提出切合实际的意见和建议。在视察重点工程时,提出了要增强时间意识、加强组织调度、确保重点工程按时开工,强化服务意识、积极主动服务、为重点工程建设营造良好环境,坚持安全第一、严格项目管理、确保重点工程建设质量和安全生产的意见和建议;在视察服务业重点项目时,提出了要强化思想认识、建立健全推进机制、进一步营造加快服务业发展的良好环境,要强化服务保障、严格落实项目建设责任,为项目建设提供优质、高效服务,强化政策引导、注重规划引领和项目拉动,注重优化服务业内部结构,提升服务业发展质量的意见和建议;在视察农业重点项目建设情况时,提出了要充分利用好各类资源及相关政策优势,抢抓发展机遇,确保农业重点项目建设实现更好发展的意见和建议;在视察城建重点工程项目建设时,提出了要进一步增强大局意识、强化服务职能、提高办事效率,积极向重点工程项目提供支持,形成推动重点工程项目落实的强大合力,确保年初确定的工作任务顺利完成的意见和建议。
    (二)评议部门工作更加科学规范。从2011年起,淄川区连续三年组织人大代表对区政府部门和双管单位进行了工作评议,并取得显著效果。为进一步提高评议的效率和质量,淄川区人大常委会结合教育实践活动,进行了相应改革,将评议的主体由人大代表变为区人大常委会,力求评议工作更加全面、客观、公正。一是完善评议方案。认真总结过去代表评议工作,学习借鉴外地人大经验做法,修改完善了评议工作方案,评议的对象为区政府27个序列部门和9个具有行政执法职能的双管单位。二是坚持集体履职。突出人大常委会的监督职能,充分发挥组成人员的整体作用,由人大常委会组成人员参加评议。提前两周,把被评议单位的工作汇报印发给委员,要求各位委员结合“双联”活动深入开展调研。委员们深入镇办、村居,通过联系代表、接待群众、走访选民,广泛征求各个方面的意见。三是注重结果的运用。集中评议改变了过去量化打分的方式,由常委会27名委员参加评议,由百分制考核变为满意度测评,分为满意、基本满意、不满意三个等次。要求各位委员杜绝以个人好恶论长短,力求客观公正、实事求是,正确看待被评议单位的工作,使评议工作真正体现公正性和权威性。评议结果报送区委、区政府主要领导和区委组织部门,起到人大依法监督、发挥委员主体作用、合力服务发展的效果。通过评议,能够促进被评议单位认真总结工作,及时发现存在的问题和不足,有针对性地制订改进措施,进一步转变工作作风,使各项工作更加符合民心、顺应民意,营造风清气正的发展环境。
    (三)规范性文件备案审查走上制度化。淄川区人大常委会制定了《规范性文件备案审查办法》,建立健全了六项制度,扎实推进了规范性文件备案审查工作。一是建立人大审查与审查联席制度。年初,区人大与区政府召开一次联席会议,就规范性文件审查工作进行沟通和协调,对重要的规范性文件采取同步审查联席制度。二是督促区政府健全规范性文件规划制度。区人大常委会以决议的形式要求凡是以区政府名义制发的规定性文件纳入统一的规划,没有纳入规划的不准制定规范性文件。三是健全公众和人大代表参与制度。引导和鼓励公民特别是各行各业的人大代表及法人、其他社会组织有序参与和监督规范性文件的制定和执行,赋予社会团体、企事业组织和公民启动备案审查机制的权利,提高规范性文件备案审查的民主程度。四是健全前置审查制度。将审查关口前移,要求制定机关将一些涉及面广、影响力大、纠错成本高的规范性文件,在公布实施前将征求意见稿报区人大审查通过,再行公布实施。五是督促政府严格落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度。要求区政府法制部门对审查符合规定的规范性文件进行登记,统一编制登记号,定期公布已登记的规范性文件目录,未经统一公布的,不得作为行政管理的依据。六是建立考核制度。在规范性文件审查的各个阶段和环节,都有一套量化管理、量化考核办法,有效提高了规范性文件审查工作的效率和质量。
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